3月3日下午,十三屆全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中將與浙江代表團(tuán)一道,自杭州啟程赴京參加2022年全國兩會(huì),這也是胡成中第15次參加全國兩會(huì)。
自2003年首次參加全國政協(xié)會(huì)議以來,胡成中勤于履職,至去年已累計(jì)提交政協(xié)提案、人大建議51份。今年,胡成中再次突破個(gè)人以往紀(jì)錄,將提交1份議案、8份建議,從而使自己的兩會(huì)建言總數(shù)達(dá)到60份大關(guān)。
早在去年年中,胡成中就在集團(tuán)內(nèi)啟動(dòng)了為全國人大十三屆五次會(huì)議準(zhǔn)備議案、建議的相關(guān)工作。集團(tuán)董事局和黨委聯(lián)合發(fā)文,向公司各地員工、各級黨工團(tuán)組織征集起草建議。集團(tuán)董事局主席、總裁至車間一線員工全面動(dòng)員、集思廣益,共收到各類選題建議50多條。經(jīng)過多輪篩選、內(nèi)部討論及征求外部專家意見,最終起草成文這9份建言——
關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)法》
保障雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的議案
碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)對國家發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、人民生活具有重大深遠(yuǎn)影響的工作。雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是為了減少和控制溫室氣體排放,減緩和適應(yīng)氣候變化,以實(shí)現(xiàn)美麗中國和滿足人民對美好生活向往的目標(biāo)。這是一場系統(tǒng)性變革,也是對國家治理能力和治理體系的一次大考驗(yàn),為避免出現(xiàn)“一刀切、運(yùn)動(dòng)式”降碳帶來的社會(huì)不穩(wěn)定、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及清潔能源項(xiàng)目的無序發(fā)展,胡成中認(rèn)為,雙碳改革必須在具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、可操作性的法律制度的指引下穩(wěn)妥推進(jìn)。目前應(yīng)對氣候變化專門立法和環(huán)境法典化都處在研究論證階段,成果尚未成熟,而減碳工作已經(jīng)開展,制度構(gòu)建迫在眉睫。胡成中建議從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法——《環(huán)境保護(hù)法》的修改入手,使碳排放與治理有法可依,未來在《憲法》與《環(huán)境保護(hù)法》框架下,再制定單項(xiàng)法律和配套辦法逐步完善。多年來,美國法律中的“長臂管轄權(quán)”成為維護(hù)其國際政治地位與經(jīng)濟(jì)利益的工具,也是其實(shí)施保護(hù)主義和霸權(quán)主義的重要手段。自2018年以來,美國不斷加強(qiáng)國內(nèi)法域外適用的力度,采取單邊措施進(jìn)行極限施壓。為反制外國對我國企業(yè)或公民的“長臂管轄”及所謂的“單邊制裁”,我國也在積極研究并制訂相關(guān)反制措施類法律,但尚未形成系統(tǒng)、完備的涉外法律法規(guī)體系。胡成中建議參考法國經(jīng)驗(yàn),形成攻防兼?zhèn)涞挠蛲夥蛇m用體系,并積極開展行政執(zhí)法實(shí)踐與司法實(shí)踐,制衡外國的“長臂管轄權(quán)”,打造我國自己的“長臂管轄權(quán)”案例,參與國際法規(guī)則的制訂。溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的先行地、風(fēng)向標(biāo),歷來有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間金融活躍等特點(diǎn)。本世紀(jì)初,由于民間金融借貸缺乏有效監(jiān)管和制度保障,一度發(fā)生部分中小企業(yè)資金鏈斷裂,波及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。在中央的大力支持下,溫州于2012年獲批全國首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),近10年來形成了33個(gè)“全國率先”和24個(gè)全國或全省“復(fù)制推廣”的改革項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)。在國家加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、浙江大力創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)即將迎來十周年之際,胡成中建議央行等國家部委支持溫州金融綜合改革“試驗(yàn)區(qū)”升級為“示范區(qū)”。力爭通過5年左右努力,在金融支持新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕、完善信用環(huán)境、支持開放發(fā)展、地方金融監(jiān)管、重大風(fēng)險(xiǎn)防范等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,推動(dòng)民營、小微企業(yè)融資更暢通、涉僑金融服務(wù)更便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、共同富裕市域樣板更突出、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)更有力,探索構(gòu)建更契合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的現(xiàn)代金融體系,打造區(qū)域金融改革示范樣板,為全省和全國其他地區(qū)金融改革提供借鑒。
關(guān)于打破科研人才創(chuàng)業(yè)阻礙
大力推動(dòng)“科研造富”的建議
世界知識產(chǎn)權(quán)組織去年底發(fā)布的《2021年度世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》顯示,2020年我國的專利申請量穩(wěn)居世界第一,是排名二、三的美日兩國總量的近兩倍。但國家知識產(chǎn)權(quán)局的《2020年中國專利調(diào)查報(bào)告》則表明,2020 年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為34.7%,其中,企業(yè)44.9%,科研單位僅11.3%,高校更是只有3.8%。胡成中指出,雖然國家為鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出臺(tái)了很多政策,但從實(shí)踐來看還存在政策落地難、“科研創(chuàng)富”社會(huì)氛圍不夠、成果轉(zhuǎn)化配套支撐乏力等問題。他建議,相關(guān)部委出臺(tái)政策要“一管到底”,鼓勵(lì)科研人員以成果自主或參與企業(yè)經(jīng)營,除非有明確的違法犯罪證據(jù),否則不得因?yàn)榭蒲谐晒D(zhuǎn)化后創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益大小,倒查所謂“國有資產(chǎn)流失”;科研人員可提取的成果轉(zhuǎn)化收入比例沒必要一味求高,可以根據(jù)整個(gè)“成果產(chǎn)生-成果轉(zhuǎn)化”過程中的貢獻(xiàn)度,以公平合理的原則動(dòng)態(tài)確定。
關(guān)于強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈
動(dòng)力電池生產(chǎn)者延伸責(zé)任的建議
2020年我國動(dòng)力電池累計(jì)退役總量已達(dá)20萬噸,而到2025年將達(dá)到近80萬噸。如不科學(xué)回收、利用,會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)保問題及稀缺資源浪費(fèi),進(jìn)而助推電池原材料漲價(jià),影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前,我國動(dòng)力電池回收行業(yè)還存在正規(guī)回收渠道不通暢、經(jīng)濟(jì)效益差、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。胡成中建議,要進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域生產(chǎn)者延伸責(zé)任的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化及落地,特別注重將動(dòng)力電池生產(chǎn)商、新能源汽車制造商、4S店、電池回收廠商納入同一價(jià)值鏈進(jìn)行考量,明確上述參與者在電池研發(fā)設(shè)計(jì)、整車工藝及電池裝機(jī)、售后服務(wù)及消費(fèi)者教育、回收上下游等方面的主體責(zé)任,形成動(dòng)力電池全生命周期價(jià)值鏈的閉環(huán)。
關(guān)于修改物業(yè)管理?xiàng)l例
強(qiáng)化業(yè)主權(quán)益保護(hù)的建議
與美國、日本、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體相比,我國的物業(yè)管理立法工作比較滯后,自2003年以來,長期是以《物業(yè)管理?xiàng)l例》的形式進(jìn)行規(guī)范。雖然2007年、2016年、2018年三次進(jìn)行了修訂,但從實(shí)踐來看,依然沒有能夠充分體現(xiàn)“人民至上”的立法價(jià)值取向——物業(yè)服務(wù)企業(yè)相對強(qiáng)勢、業(yè)委會(huì)運(yùn)行監(jiān)督難、業(yè)主維權(quán)難等現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。胡成中認(rèn)為,在民法典出臺(tái)后,應(yīng)秉承法典精神,盡快啟動(dòng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂工作,突出業(yè)主權(quán)益保護(hù)的導(dǎo)向,徹底扭轉(zhuǎn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以“小區(qū)管理者”自居的不合理現(xiàn)象,嚴(yán)格限制物業(yè)服務(wù)企業(yè)“坐地起價(jià)”等行為,加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行監(jiān)督,封堵常見的侵害業(yè)主權(quán)益的制度漏洞,降低業(yè)主行使監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利的門檻。
關(guān)于進(jìn)一步加大打擊電商平臺(tái)
侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為力度的建議
近年來,我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛,市場規(guī)模和消費(fèi)群體與日俱增。隨之而來的是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題高發(fā),如未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可,在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或近似的商標(biāo),銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的,仿冒他人字號及商品包裝的“傍名牌”行為等。電子商務(wù)平臺(tái)不應(yīng)是法外之地,但由于其特殊性,維權(quán)難度和成本往往大增。胡成中建議,電商平臺(tái)要切實(shí)履行責(zé)任,杜絕借用他人(特別是老人)身份開設(shè)網(wǎng)店,積極配合消費(fèi)者或維權(quán)主體提供相關(guān)信息,在電商行業(yè)設(shè)立“黑名單”制度,遏制售假侵權(quán)者“打游擊”。
關(guān)于建立商標(biāo)惡意注冊黑名單
及懲戒制度的建議
當(dāng)前,知識產(chǎn)權(quán)對激勵(lì)創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴(kuò)大對外開放正發(fā)揮越來越重要的作用,但我國知識產(chǎn)權(quán)工作還面臨不少問題和短板。就商標(biāo)領(lǐng)域而言,多年來惡意注冊商標(biāo)的情形層出不窮,惡意注冊的商標(biāo)數(shù)以萬計(jì),此類行為侵犯了在先商標(biāo)權(quán)利人權(quán)益,危害社會(huì)公眾利益。作為上世紀(jì)九十年代就獲評“馳名商標(biāo)”的電氣行業(yè)知名品牌,胡成中創(chuàng)立的“德力西”自注冊以來就一直在與“傍名牌、蹭流量”等侵權(quán)行為作斗爭。很多商標(biāo)申請人明明就是同行、同鄉(xiāng)甚至同學(xué),卻故意去申請注冊與知名品牌相近或者相同的商標(biāo),即便被駁回也沒有多大損失,一旦“漏網(wǎng)”則獲利巨大,正宗品牌每年則要提起大量的商標(biāo)無效申請、異議申請,耗費(fèi)企業(yè)資源。胡成中建議國家商標(biāo)局設(shè)立惡意注冊黑名單制度,任何申請注冊商標(biāo)的主體都必須通過黑名單系統(tǒng)的篩查,一旦發(fā)現(xiàn)有惡意注冊的“前科”,直接不予受理;無“前科”而受理后,發(fā)現(xiàn)屬于惡意注冊的,經(jīng)查證據(jù)確鑿后應(yīng)分情形對其處以永久禁止或在一定期限內(nèi)禁止其注冊商標(biāo)。
關(guān)于關(guān)愛保安隊(duì)伍
提高社會(huì)治安防控能力的建議
近年來,我國保安服務(wù)公司總數(shù)已超過1萬家,保安員總數(shù)已達(dá)530萬人。廣大保安員在重大活動(dòng)安保、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控,協(xié)助和配合公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、健全社會(huì)治安防控體系等方面作出了積極貢獻(xiàn),已成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要力量。但這一群體長期存在收入與勞動(dòng)強(qiáng)度不匹配、社保參保率低、社會(huì)認(rèn)可度低等現(xiàn)象,導(dǎo)致保安服務(wù)公司面臨招才后繼乏人、同行之間低價(jià)競爭等問題。胡成中建議,要適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī),合理設(shè)置保安服務(wù)公司抽成比例,保障保安員的合理收入;加大對保安員隊(duì)伍社保繳納情況的督查力度,督促相關(guān)單位依法足額為保安員繳納社會(huì)保險(xiǎn);規(guī)范保安培訓(xùn),制定系統(tǒng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教材,創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,讓更多保安員掌握消防監(jiān)控等知識技能,持證上崗;出臺(tái)更多惠及基層一線的鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)相關(guān)單位加大安全防范投入力度,促進(jìn)智慧安防技術(shù)的大規(guī)模落地應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“人防+物防+技防”的高效協(xié)同,減輕保安員的工作負(fù)擔(dān)。